大气候-第6部分

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称饭镜染棵趴几闹疲鞑棵诺木厝ㄍ顺觥�1986年前后，中央还一度考虑成立农会，直接选举乡镇长和乡镇自治的改革要求也提了出来（杜润生《为农民享有同等国民待遇坚持不懈地鼓与呼》）。应该说这一时期的总体改革思路是清晰的，符合逻辑的，朝着总体改革方向前进的。

　　　　但是，从20世纪80年代的后期开始，农村政治改革开放的步伐停了下来，有的改革甚至是背道而驰的，致使农村经济改革开放的成果遭受了巨大损失，这是导致20世纪90年代农村衰落的重要原因。

　　　　（三）滞后，以致消耗

　　　　农村经济改革的第一阶段——分田单干，每亩增加粮食产量250斤。当时交足国家的，留足集体的，每亩上缴50斤粮食就可以了。农民得到了约200斤/亩的实惠，这是第二阶段经济改革的物质基础。

　　　　由于农村政治改革的滞后，在加强对农村经济、社会管理和加强党的基层组织建设的口号下，官权不仅没有退，相反还前进了。1986年以前，一个乡镇政府的财税所一般3人左右。到后来，财税所分成了财政所和税务所，再到后来，税务所分成了国税所和地税所。中央电视台新闻调查节目报道过的湖北省监利县红城乡财政所105人，如果加上国税和地税的人，超过了200人。（中西部农业县的工业发展在此期间几乎没有增长，甚至是倒退的！）1986年以前，乡镇党委政府的机关人员一般不会超过20人，到90年代，乡镇下面又设置了管理区，乡（镇）、区的机关人员一般都在100人以上。80年代，村级民办小学的老师都是民办教师，到后来全是公办教师了，一个公办教师的工资待遇是四个民办教师的总和，美其名曰是为了提高农村教育质量，实质是教育部门特权垄断的必然结果。1986年以前，农业税是农民自觉交，所以只有几个征收人员，农村的征粮征税成本大约10％，到90年代中期，（合法）征收总额并没有增长，但90％用于征收费用了。

　　　　到1988年，农民每亩负担合100斤粮食；到1990年，农民每亩负担70元，折合粮食250斤/亩；到1994年，农民每亩负担150元，折合粮食约300斤/亩；到1998年，农民每亩负担180元左右，折合粮食400斤/亩。可以说，到20世纪80年代末，第一阶段〃分田单干〃的改革成果就被落后的政治体制消耗掉了。20世纪90年代，开始消耗第二阶段〃离土不离乡〃的改革成果，对乡镇企业的乱收费开始泛滥。此时，邓小平发表南巡讲话，给了沿海地区和外资企业大量优惠政策，中西部乡镇企业面临〃负担过重和不平等竞争〃的双重压力。加上农民负担日趋加重，农民消费能力下降，乡镇企业产品的农村市场萎缩，即使1994、1995、1996三年，粮食涨价，农民收入和需求有短暂回升，也没能扭转中西部乡镇企业走下坡路的局面。1997年，中西部地区的农村，普遍出现种地负债经营，农民要靠打工收入缴纳各种税费，这就是说，到20世纪90年代后期，农村三个阶段的经济改革成果全部被消耗了。

　　　　由于农村政治改革的滞后，机构和人员的过度膨胀，恶化了农村的发展环境，加剧了农村资本、人才的外流，乡镇政府及其部门成为村民自治最大的阻力，村民自治十几年几无进展。农村政治体制改革的滞后，是农村发展缓慢和各种矛盾交织的重要原因。

　　　　这里要特别交代的是：事情至此并没有完结，后来的〃公司＋农户〃和〃乡村企业私有化改制〃其实是落后的农村政治体制推动的〃竭泽而渔〃式的经济改革。当然，得到了某些经济学家们的〃包装〃——农业产业化、农业现代化和明晰产权。中西部地区，很多抵制了第四、第五阶段改革的地方，都发展起来了。实践证明，第四、第五阶段农村经济改革是失败的。

第二部分　8。30年农村改革，三步走了大半步（2）

　　　　（四）仅仅走了大半步

　　　　回头看30年农村改革，到底走了多远呢？要回答这个问题，必须要明白中国农村改革开放到底走向何方，农村到底要建立一个什么样的经济、政治制度。

　　　　如果说20世纪80年代初期是〃摸着石头过河〃，那么，邓小平1992年南巡讲话后，目标已经变得清晰，建立〃市场经济，民主政治，法制国家〃，就是我们要到达的彼岸。

　　　　如果构成农村社会的三大基本要素——农民、基层组织和基层政府，都在严格的管制之中，必然会使整个社会缺乏活力和效率。农村社会要想过渡到经济市场化、政治民主化、国家法制化的新体制，其必然的逻辑过程就是三步走：即放活农民―放活组织―放活乡镇政府（依法行政）。

　　　　第一步，放活农民。农村改革开放30多年来，实行了〃分田单干、离土不离乡、离土又离乡〃三个阶段的改革开放，完成了解放农民及其生产力的目标。30年的实践充分证明，我们摸到了〃石头〃，改革的路径选择是完全正确的。但这一步还只迈出了一只脚，离实现放活农民的目标还少半步。我国农民还没有取得同等的民主政治权利、同等的赋税权利、同等的公共财富占用权利、同等的自由迁徙权利、同等的人身和财产安全保障权利、同等的发展权利、同等的市场主体权利。只有给了农民同等的国民待遇，放活农民的目标才算完全实现，农民的生产力才能彻底解放。因此，30年的农村改革，在解放农民方面，仅仅只是走了大半步。

　　　　第二步，放活农民组织。随着农民劳动力的解放、劳动者的经营领域扩展和市场经济的不断深入发展，农民必然要求享受和社会各个阶层同等的待遇，因为这是市场经济〃主体〃（农民）平等参与市场竞争和自主发展的必要条件。由于单个农民的力量是有限的，只有农民组织起来，才能充分表达意志、争取平等权利，才能有效参与市场竞争，因此，放活农民组织是农村经济、社会和政治发展的必然要求。一方面要求放活农村社团组织，如共青团、妇女联合会等，使其民间化，同时鼓励发展新的民间组织，让民间各个阶层的利益主体组织化、合法化；另一方面要求向民间组织（包括合作社、集体经济组织等）开放生存空间，主要是部门权力和垄断经营部门从乡村社会、政治、经济生活中有所退出。

　　　　只有部门权力和垄断经营部门逐步退出对乡村社会的强力掌控，乡村民间组织才能逐步发育和发展。只有民间组织充分发育，小农户才能联合起来应对大资本的垄断，才能节约生产成本、消费成本和销售成本，才能获得更好的经营效率。只有民间组织充分发育，才能从组织上保障村民自治走上真正的民主自治轨道。村民自治在农村搞了十几年，收效不大，甚至走到了十字路口的原因，也就在于没有足够的民间组织资源。只有民间组织充分发育，每一个农民生活在一个和几个组织中间，农民才能够支付使用法律的成本，民主才有力量维护法律的公正，法律才能维护弱者的合法权利，弱势的人没有组织做后盾，法律就有成为强势者欺负弱势者的工具的危险。只有民间组织充分发育，民间社会的管理才能高效，管理成本才能降低。

　　　　我国农村的小农经济基础决定，只能建立一个以农民组织化为基础的农民自治的乡村上层建筑。今后若干年，放活农民组织是农村改革的关键。如果说前30年的成就是解放农民个人和家庭所创造的增长奇迹，我们期待今后若干年，通过激发〃农民组织〃的功能，再次创造发展的奇迹。

　　　　我甚至认为，在市场经济条件下，落后的中西部农村的未来发展，只有靠合作社竞争发展、靠集体经济竞争发展等等，〃家庭〃只是合作社和集体经济等经济组织的一个〃细胞〃。扶持和推动农民组织之间的竞争发展是农村改革第二步的核心任务。

　　　　第三步，放活基层政府。当农民（民间）组织发育成熟后，农民（民间）组织化的力量会成为乡村社会的主导力量，乡村社会管理经济、政治和社会发展的体制将随之改变，民主与法制将成为主要的管理方式和手段，建立民本的精简、高效、低耗的自治政府将成为必然要求。一方面基层自治政府对农民负责；另一方面，要求上级政府〃放活〃基层政府。县市政府和乡镇政府不再是〃老子〃和〃儿子〃的封建关系，而是法定的权义（宪政）关系。只有〃放活〃基层政府的改革落实了，实现了〃权为民所授、权为民所用、利为民所谋〃，农村改革才算真正完成。届时，农村将进入一个成熟的、秩序化的新阶段——民主和法制的发展阶段。

　　　　（五）改革无捷径

　　　　改革不可能一帆风顺，遇到困难的时候，我们总希望有捷径可走，这种心理十分有害。以邓小平为首的领导集体在改革初期就下定决心〃摸着石头过河〃，可以从中看出前人对旧体制的彻底失望和坚定地朝〃彼岸〃前进的决心和智慧。20世纪80年代中期，又明确指出：政治改革必须与经济改革同步进行，政治改革不同步，经济改革也会走回头路。实践证明这个判断是对的。中西部地区在20世纪90年代的经济改革正是因为政治改革没有同步、走了回头路，所以才出现了〃三农〃问题的日趋严重化，〃农民真苦，农村真穷，农业真危险〃的教训是深刻的！

　　　　三、中国有世界上最好的农民

　　　　农村有土地、矿产、森林、河流、市场……农民很勤劳、很智慧、很有创造力……农民为什么贫困？这是我长期思考的一个问题。加入香港乐施会之后，我到了云南、贵州的大山深处，给了我太多的震撼，让我明白了很多过去不明白的农民贫困的原因，也加深了我对农民的理解和尊敬。云贵三年的扶贫之旅，我心中常常压抑着一句话，想使出全部的力气向国人呼喊：我们有世界上最好的农民。

　　　　以下是我2004年在中国农业大学的一篇演讲，原题为《贫困的制度性因素》。

　　　　近段时期，我主要是在云南、贵州等地的国家级贫困县走动，发现贫困的原因并不那样简单。我们把贫困的原因归结到穷人本身：农民素质低、没文化、愚昧、自然环境条件差，等等，好像贫困与政府、制度、城市人群没有多大关系。不是的！在很大的程度上，贫困源于没有权利，源于不合理的制度。

　　　　我先从一个故事开始。我到了贵州一个乡，全乡有14000人，有锡矿、铅矿、煤矿，每天运出去的矿产价值约40万元。开矿的是浙江、四川、云南等地的〃大老板〃，他们每年给乡政府提供的税收不足50万元，但每年用以维修那来来往往的运矿车辆所损坏路面的资金，就不少于150万元。矿开了，资源没有了，环境破坏了，并且这些矿是有毒的，矿工没有任何劳动保护，每个劳工在矿里只能工作三个月就不能再工作了，时间长了有生命危险。这样的劳动，每个矿工的工资不到300元/月。不生活在那样的环境中的人，是很难理解〃宁可累死，不可饿死〃的现实选择的。

　　　　说那个地方穷，每天却有那么多财富源源不断地运出去。我算了一下，那个地方的人均GDP超过了10000元，但他们的人均纯收入不到700元。开发了资源，投资者暴富了，当地的人民分享了什么呢？收益甚微，但受害不浅。房屋倒塌了，储藏红薯的地窖掉下去几十米，水库的水漏掉了……

　　　　第二个故事，我去云南的一个贫困县，那些原始森林是20世纪90年代以来砍伐的，砍树的时候没有任何补偿，因为森林是国家的，砍伐〃国家森林〃自然不关当地人的事了。森林没有砍伐的时候，当地人主要以狩猎为生，辅以简单的农作，生活还是比较舒坦的。树砍了之后，当地人不得不从狩猎生活转向农耕生活，千辛万苦地建造了梯田。最近几年，要保护环境，防止水土流失，强制当地人退耕还林。森林砍了，没有补偿；而辛辛苦苦开的梯田，一个文件下来，说补给你每年300斤粮食，给5―8年就了事，5―8年以后的日子怎么过？

　　　　当我走进贫困的深处面对贫困的时候，我实在没有理由指责那些在贫困中挣扎的人们，他们没有错！经过长时间的思考，我对农民贫困的原因有了新的认识。

第二部分　9。30年农村改革，三步走了大半步（3）

　　　　（一）贫困的制度因素

　　　　至少有十几种主要的限制农民权利、导致贫困的不合理制度，需要我们重新检讨。

　　　　第一，产权制度。上面的两个故事都与产权制度有关。矿产资源属于国有，割断了资源所在地人民与资源的联系。国有是谁有呢？谁有权审批矿产资源开发，谁就代表国家了。什么人有权