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财富的归宿-第20部分
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止了其经常项目，为总统紧急就业委员会准备材料，对工作救济、生存家园、现款救济金、州与联邦政府的项目以及工程进度机构进行一系列调研；文体部为被迫失业人员的空闲时间策划消闲活动；消费者信贷部继续研究解决因大萧条而急剧增长的急需借款的人的问题，并进行一项关于消费信贷对商业周期的影响的长期研究；统计部统计失业、物价指数和救济数字等。统计部主任暂时借给纽约紧急救援局，组织成立一个新的统计部门，负责计划分发每月1800万美元的救济款。
在资金方面，大萧条之前的五年中基金会收入一直上升，1929年后逐步下降，到1944年由原来的年收入70多万美元降为50多万美元。工作和捐赠也有所调整：关闭了一些部门；工业研究部和统计部则继续存在并有所发展，研究主题为劳工问题和技术发展对生活水平的影响；1933年成立的社会工作年鉴部继续原来每两年出一期的年鉴，内容有所充实；两个服务部门（图书馆和出版部）的业务都有较大扩展。基金会在二战时没有像一战时那样停止业务，因为一战时由基金会工作人员志愿服务的工作在二战中大半由政府出资有组织地进行。不过基金会还是给某些工作人员以暂时假期，让他们以各自的专业分别对战时工作作出贡献，战后再恢复职务。他们大半在社会工作和福利、救济等方面服务，其中包括在联合国救济总署工作。
塞奇基金会成立之时，基金会的分类并不明确，它既资助其他机构和个人的项目，又自己进行研究。以后逐步转为以自己研究为主，在1969年税法明确后，归入运作型基金会。其20世纪后半期的活动将在第八章运作型基金会中介绍。
《财富的归宿》 第四部分基金会成立前的捐赠
二、 卡耐基基金会
（一） 基金会成立前的捐赠
众所周知，安德鲁·卡耐基（Ａｎｄｒｅｗ Ｃａｒｎｅｇｉｅ，1835—1919）是世纪之交美国最大的工业巨头，其铁路和钢铁产业对美国工业化所起的关键作用也不必赘言。他出身于贫苦的苏格兰移民家庭，是自学成才、白手起家的典型。早在19世纪末，他作为个人，已有多项捐赠。最早、最有名的创举是在美国各地和英语国家建立公共图书馆，20年中锲而不舍，共捐款4300万美元，建立了2000座图书馆。在他名下的基金会和非营利机构甚多，除最主要的“卡耐基基金会”之外有以下诸项：
（1） 卡耐基学会。这是卡耐基回报匹兹堡市的一座综合性文化设施。最初于1893—1895年出资112万美元建立图书馆和音乐厅。以后又陆续捐款1100万美元建立博物馆和画廊。
（2） 卡耐基理工学院（即今卡耐基—梅隆大学的前身）。1900年开始创办，1905年在匹兹堡建成，最初是培养中等技术人才的工业学校，1912年升级为大学水平的卡耐基理工学院，是美国最早把人文和社会科学教育包括在工程师培养中的理工科大学之一。1967年与附近的梅隆科学研究所合并成为今天的卡耐基—梅隆大学。在1912年之前，卡耐基前后投入约1000万美元。卡耐基基金会成立之后对该大学多有资助。
（3） 苏格兰大学卡耐基信托基金。1901年设立，受惠者为格拉斯哥、爱丁堡等4所苏格兰的大学。卡耐基为这项基金出资1000万美元，这在苏格兰高等教育中是空前的。当时英国政府每年给4所大学的总拨款为5万英镑。
（4） 卡耐基华盛顿研究所。1902年成立。卡耐基原来意图在华盛顿捐款成立一所欧洲式的国立大学，这是当年华盛顿总统曾经有意而未能实现的。后改变主意，捐赠一家国家研究所，向全国所有的大学提供支持。所以一开始该研究所就带有官方性质。他向当时的老罗斯福总统提出，请政府指定地址，他一次出资1000万美元。后来到1911年又陆续追加1200万美元。他聘请的第一届董事会成员有：美国总统、参众两院议长、史密森学会秘书长、国家科学院院长等。第一届董事会在国务卿办公室举行，约翰·霍普金斯大学校长当选为董事长。以后的董事会成员逐步转变为著名科学家、教育家和社会活动家。近百年来，该研究所一直是最前沿的科学研究基地。
（5） 卡耐基英雄基金。1904年建立。1904年1月25日宾夕法尼亚州哈威克地方发生大规模煤矿爆炸，死181人，其中两人是在爆炸发生之后赶去救人而牺牲的。事故发生3个月后，卡耐基捐出500万美元，用于表彰“文明的英雄”，并成立卡耐基英雄基金委员会负责监管，以后这项基金称卡耐基英雄基金。该奖项包括一枚青铜奖章，一笔经济补助（一般为3000美元）和申请奖学金的资格。如本人在英雄行为中牺牲或致残，其家属可以获得继续援助和其他福利。该奖项一年颁发5次，每次由委员会开会对众多申请人进行严格筛选后决定。
该奖项的获奖资格是：在明知有非常的危险仍自愿冒着生命危险去救他人生命的平民；这一举动发生的地点须在美国、加拿大境内，或12海里水域内；委员会在事发两年之内获悉此事；在救人者和被救者之间不应有任何责任关系。下列人员没有资格获奖：救人的举动是其职业所要求的日常职责，除非拯救的行为明显地超出其职责范围；与被救者是直系亲属关系，除非救人者表现出超乎寻常的英勇，并严重受伤；军人；年龄太小还未意识到其所冒危险的儿童。
委员会本着这一精神在美国全国和加拿大颁发卡耐基奖章和奖金。从1904年到1998年的94年间已颁发8200枚奖章和2300万美元奖金，包括奖学金和连续补助。此外还在欧洲各地，包括卡耐基的故乡苏格兰建立了10项同样性质的基金。
1996年，宾州历史与博物馆委员会举行了纪念英雄基金传统的活动，并在原来的煤矿旧址和多数遇难者埋葬的墓地附近树立了一块纪念路标。这种路标为金蓝双色，由1946年宾州政府发起在公路上树立，以纪念对全国或本州有特殊意义的事件，50年来在公路各处已树立了1600个这样的路标。
（6） 卡耐基教学促进基金会。 1905年成立，启动资金1000万美元，用于大学教授的退休金和美国教育问题的研究。1906年在国会注册。这一动作有深远意义，以此为开端，引出1918年成立的“教师保险与年金协会”，使教师先于其他社会阶层开始享受福利保障。当时已经成立的卡耐基基金会为此保险金首先捐款100万美元。后来，该协会脱离卡耐基基金会完全独立出来，1952年成立“大学退休金投资基金”，为现在美国大学普遍实行的一种投资咨询基金。另一方面，这一基金促进了教育改革的研究。其中最有名的是1910年资助美国的医疗教育的调查研究，促成了美国医疗教育和整个医疗改革，美国约翰·霍普金斯医科大学就是根据此改革思想建立的，当时代表美国医学的最高水平。
（7） 卡耐基国际和平基金会。1910年卡耐基75岁生日时宣布捐款1000万美元成立此项基金（详见第八章运作型基金会）。在此以前于1903年捐资150万美元建立海牙“和平宫”，即今国际法庭所在地。
此外，他还为其故乡苏格兰敦佛姆林地方设立了资助文化教育的卡耐基基金和英雄基金，此处不再赘述。
以上都是在纽约的基金会成立以前的捐赠，还不包括4300万美元的公共图书馆以及其他种种个项捐赠，如多家黑人学院、教堂管风琴；卡耐基甚至还给普林斯顿大学捐了一个湖，让学生少踢橄榄球多划船。但是就这样捐了10年之后，到卡耐基76岁时，他的个人资产还有15亿美元，这使他感到为捐献作决定是个负担。于是他接受其好友和律师罗脱（Ｅｌｉｈｕ Ｒｏｏｔ）⑤ 的建议，把这笔财产的绝大部分捐出，建立一个统一的基金会。
《财富的归宿》 第四部分普及和提高并举
（二） 卡耐基基金会
卡耐基基金会（Carnegie Corporation of New York）
成立于1911年，在纽约注册。宗旨是“增进和传播知识，并促进美国与曾经是英联邦海外成员的某些国家之间的了解”。在1919年卡耐基逝世前，他本人任董事长兼会长，不言而喻，这个阶段他个人的意图起主导作用。初期的多数拨款对象还是延续以前已经进行的项目和上述已经成立的各种机构。不过卡耐基在致董事会的第一封信中就特意申明，由于人间世道不断变化，特授权董事会根据自己的判断，视需要而改变基金会的政策和道路。事实上，在以后漫长的岁月中，基金会的工作特点的确是不断研究新形势，提出新的工作重点。对基金会工作方向影响较大的是几位任职较长的会长：克培尔（Ｆｅｄｅｒｉｃｋ Ｐ。 Ｋｅｐｐｅｌ；1923—1941），加德纳（Ｊｏｈｎ Ｗ。 Ｇａｒｄｎｅｒ； 1948—1955），派弗（Ａｌａｎ Ｐｉｆｅｒ； 1965—1982）和汉堡（Ｄａｖｉｄ Ｈａｍｂｕｒｇ；1982—1997）。现分阶段对其重点活动简要叙述。
1． 20世纪60年代之前
这一阶段贯穿始终的重点是教育。
（1） 普及和提高并举。
不同时期重点不同或轮流突出。卡耐基基金会1925年开始成人教育项目，主要对象是新移民、黑人和服刑的囚犯；50年代针对当时大学教育迅速普及的情况，重点放在提高质量，先大学，后扩展到中小学教育，对整个教育进行综合治理。这一举措得到后来任康乃尔大学校长的著名教育家珀金斯（Ｊａｍｅｓ Ｐｅｒｋｉｎｓ）的合作，持续9年，取得重大成就。到60年代，重点又转到“消除机会平等的障碍”，为此对贫民教育进行大量资助，1964年此项拨款占全年的1/4。
与普及教育相联系的一项工作是推广先进的教学手段。早在20年代，卡耐基基金会就率先推动运用当时还属前沿的广播教学法；60年代末，又与福特基金会合作建立儿童电视工作室，寓教于乐，对象主要是贫穷儿童，脍炙人口的“芝麻街”木偶剧就是这一工作室的产品之一。凡在美国看过电视的人都知道，在使人眼花缭乱的众多频道中有一个公共教育台，它是惟一不做商业广告，专门播出有教育意义的、文化层次较高的节目的频道，现已成为美国电视观众中最受称赞的频道之一。究其来源，也与卡耐基基金会有关。在改良高潮的60年代，基金会协助各州成立了两个组织，一是州教育委员会，一是电视教育委员会，前者研究当时教育中迫切需要解决的问题，提出改革建议，取得重要的实际效果；后者直接启发了约翰逊政府向国会提出并通过成立的全国性教育广播电视集团公司，这就是现在的公共教育台。
随后，卡耐基集团又拨款100万美元给卡耐基教学促进基金会，成立一个全国性的组织研究高等教育问题，该组织由著名教育家、前加州大学校长克拉克·克尔（Ｃｌａｒｋ Ｋｅｒｒ）主持，在15年内产生了23项重要报告和专题研究，是到那时为止对美国高等教育覆盖面最广、分析性最强、客观而深入的资料，对各大学的教育思想和政府关于教育的决策有重要影响。小组成员还常到国会作证，影响了联邦政府几十亿美元的教育经费的支出，并使政府成立基础教育机会津贴项目和中学后教育改进基金。这是在教育方面基金会与政府合作或影响政府政策的典型范例。
（2） 黑人问题。
卡耐基基金会与洛克菲勒基金会一样，从20世纪初建立基金会之前就对黑人教育多有捐赠，并建立了联合黑人高校基金。 它一直大力资助两所最早建立的著名黑人职业学校：塔斯基吉（Ｔｕｓｋｅｇｅｅ）和汉普顿（Ｈａｍｐｔｏｎ） 学院。⑥基金会在这方面一些有特色的举措是，在纽约哈莱姆区和芝加哥贫民窟分别建立实验中学，专门收容弃学的孩子；在大学中设立非医科大学的医士培训班以解决城市和农村的穷人就医问题；开设了对象包括黑人的成人教育项目等等，这些项目实际的主要对象大部分是黑人。
卡耐基基金会在黑人问题上一项特别有意义的创意是，从1938年开始，出资委托瑞典社会学家根纳·米尔达（Ｇｕｎｎａｒ Ｍｙｒｄａｌ）进行对美国黑人的专题研究，一则因为这个问题本身重要，二则是为基金会以后在这方面的工作提供依据。该项工作完成得十分成功，1944年出版了他的专著，题为《美国的两难处境——黑人问题与现代民主》。米尔达作为欧洲人，可以比较超脱和客观，这部巨著正文45章，连同附件和注释共1483页，至今仍为�
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