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政府机构改革的回顾与展望-第2部分
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ぷ魅嗽本虼笤际前凑�20％，地区精简幅度稍微要大一些，这是1982年整个改革的一个状况。
为什么要讲这些数字呢？这些数字也能反应出我们进程当中一些问题。比如说我们看1988年机构改革。到了1987年底，无论是人员的数字，还是机构的数字，又开始回潮，这样怎么办呢？
到了1988年当时又提出了机构改革方案。当时的改革有几个方面想突破。第一个就是要坚持政企分开，政社分开的原则，所以我们政府跟企业的剥离，政府跟社会的关系的调整，从1988年机构改革比较明确地提出来了。第二个方面就是进一步精简、削弱专业部门。有的一个产品就有一个部门管，一个行业就有一个部门管。开始注意加强监督部门，调控部门。第三个在职能转变这个问题上，开始进一步要求，进一步合理设置机构，开始确定编制，所以1988年的机构改革当时的方案，是跟整个政治改革是配套进行的。
但是随着1989年这个风波这个影响，那么1988年的机构改革呢，就没有全方位地推进，特别是在地方，机构改革就受到了很大的影响。
1992年，这个小平同志南巡讲话提出了，建立社会主义市场经济体制这个问题，紧接着到了1993年，围绕着如何建立社会主义市场经济体系这个根本的政府的一项工作任务，那么开始考虑政府的有关的机构怎么调整，有关的职能怎么能够朝为建立这个市场经济体制服务，这个方面来调整。所以1993年机构改革呢，提出了一些新的思路。从1993年开始越来越明确地围绕着政府的职能转变要展开。这个在一些部门的改革上，在职能的调整上加大了改革的力度，人员的精简上呢，应该说，这次的改革对国务院系统乃至地方政府，一些干部振动比较大，大家开始产生危机感了。
喜大狼：过去吃皇粮好象是终身制，铁饭碗。
杜钢建：现在怎么机构改革，我在这个部门，好，这个老大部门怎么也会动呀，要考虑了。所以大家注意到了，就是说干部下海经商也好，干部弃官下海也好，其实从1993年又成一个高潮，1993年开始又是一个高潮。因为一个市场经济要发展，大家八仙过海各显神通，展现了一个广阔的一个天地了，同时呢，政府的机构改革也不断地对一些干部产生压力。所以1993年机构改革应该说，逐步把整个改革向进一步，向理顺政府与企业、与市场、与社会关系这个方向，进一步在推进。那么推进到了1998年，我们发现呢，机构改革又是需要再进一步在新的起点上来展开。1997年底的时候，从机构数量上，人员数量上又有回潮。
喜大狼：他这里面一个核心的问题究竟是事权的扩大，还是因为比如说文明的某种进展导致的事情越来越多，所以因事要设机构，因机构再设人，还是因为一个什么原因。
杜钢建：原因很多，有的他需要增加的是合情合理的。因为通过搞市场经济，我们有很多原来空白的领域，现在需要不断地增加机构人员。有的问题呢可能就不是这方面问题，而是我们的，应该说我们的干部人事制度改革方面的问题。
你比如说我举一个例子，咱们有一个县，有一任县委书记他在这个岗位上13个月，他没到这个县之前呢，这个县的科级岗位一共有600多个，科长、副科长、科级干部600多个。600多个他来之前呢，一个萝卜一个坑都满了。他在这13个月当中，他还敢提拔科级干部多少人，你能猜一猜多少人，你给个数目。
喜大狼：三、五十个。
杜钢建：三、五十个。再大胆
喜大狼：100个。
杜钢建：再大胆。
喜大狼：那已经有600多个了。
杜钢建：600多个科级干部，他在13个月当中竟敢提拔900多。
喜大狼：比原来还超了一倍多。
杜钢建：还超一倍，然后上级一纸调令，拍屁股走人了。你说新的领导面临的机构改革，怎么改呀。
喜大狼：他有1500个科级大人在那坐着。
杜钢建：怎么改呢？当然我说这个例子是比较极端的一些例子，但并不都是这样。这反应一个什么问题呢，就是我们机构改革当中，这个数目老是在波动一个根本的原因，是我们没有依法定编，没有依法推进改革。因为机构改革这一块呢，在所有的法治国家都比较注意，每一个机构的变动相应的都要有法律依据，都要有成果，要在法律上要公布。我们呢，组织法体系不健全，这就是为什么“十六大”报告当中提出了一句话非常重要，就是政府机构编制要实现法定化，当然法定化也不是这三、五年就能做到的，但是照今后的二十年改革的过程里面，我想至少在十到十五年之间，应该把这个法定化这个任务完成，也就是我们的组织法体系要健全。这个体系是什么呢，我们现在这个组织法，只有一个国务院组织法，地方政府组织法，两部组织法非常粗糙。我们国务院各个部委的名称，都没有相应的法律依据。严格地说，你一个部委都应该有一部法律，就约束它这个部委的。然后你这个部委的名称，你的岗位，你的职能，你的职数等等都有法律依据，等到你下一轮再想调整机构，法律先修改。这样的话就是依法改革依法推进，它就不会出现这种数字上的这种反复。当然也不是说这个数字反复就反应了我们机构改革不成功，不是这样。那么我们的整个改革应该说是一个螺旋式的上升这么一个过程，会有一些回潮，这也是改革当中难免的一种现象，但是我们应该进一步把它降低到最低点。
那么1998年机构改革呢，也有一个大的背景。这个大的背景就是说我们的市场经济搞了五年之久了，那么在很多方面发现呢，政府的管理职能呢，现在跟市场经济的体制的这个发展有一定的距离。另外从我们的财政负担上来看的话，无论是中央政府还是地方政府，财政负担过重。那么刚才你说到这个人口比，人口比在1998年个改革过程当中，我们发现有些地方就非常严重的，而往往越到落后地区，这个干部，我们说这个就是财政供养人员与人口比例问题越严重。你比如说青海，一个干部1：22。
喜大狼：这意味着是22个人供养一个干部。
杜钢建：一个财政供养人员。我们说一个财政供养人员，就包括教师等等。
喜大狼：财政供养人员，这个定义还不是简单的是个干部定义。
杜钢建：不是简单的干部定义。那么吃财政饭，这农民说你就是干部了，你在生产队、大队。
喜大狼：在那时候就已经是吃财政饭了。
杜钢建：你在大队，你说你农村大队能做什么事？他说你是干部了，已经，你吃财政饭了，至少有一定的财政补贴了，或者是这样。宁夏当时1：24，山西1：27。你说这些问题，现在发现了越来越严重。那么说地方财政负担重，地方上发展到县，县四大班子平均职数能够达到39到40个人。结果就是领导多，领导一多小车也要多，所以一般县现在有车都是200辆左右，光这车，费用一年就是要400多万。
杜钢建：你比如说湖北有一个县，这个县总人口142万人，辖24个乡镇。到了1999年全县有县直机构、党政机构有多少个，99个。其中党委机构19个，政府机构80个。全县各级，各个部门财政供养人员达到多少了，达到了28481人。全县整个财政总收入多少呢，是2。2亿。你要扣除什么列支扣除体制上上交这些，你可用的财力有1。2亿。结果你把人头费算一算，人均一年6000块钱的话，全县28000多人（财政供养人员）一共需要多少呢，1。7亿。它可用财力才只有1。2亿，整个变成了吃饭财政。
喜大狼：还不够。
杜钢建：1998年的改革的重点是这样的，从国务院这个机构改革层面上来看，重点是由以下几个方面，围绕着政府职能转变，第一个就是要把综合经济部门，改组为宏观调控部门，把以往的一些部门，比如说原来国家计委、国家经贸委、财政部、人行、你象这些综合经济部门，1998年机构改革进一步向宏观调控部门转变。关键就是要求彻底改变传统的计划投资方式，要求进一步培育形成市场投资，由企业自主决策、自担风险，朝这个方向去改革。这次机构改革在很多方面应该说反应出加强了政府的宏观调控能力。同时这一次改革更突出一点，就是要减少和调整专业经济部门，所以1998年经济改革当中我们就发现，原先经贸委管的很多的国家局，逐步就把它压缩，有一些原来不是经贸委管的一些部委，专业部门减少以后呢，挂靠到经贸委下面。过一两年以后呢，再进一步再减少。那么这样的话，这个改革就是说，专业部门减少，进行了调整，这样有利于呢，在这个行业管理这个领域当中，逐渐引入平等竞争的机制，加强这个平等竞争的秩序，在这一块改革力度是比较大的。
另外还有一点值得注意是1998年改革对这次改革有影响的，就是1998年改革是加强政府的监管队伍，因为随着这五年的市场经济的发展，随着市场发育的不断的完善，那么现在就是说，维护市场这个任务越来越繁重了。所以执法监督部门需要强化，这是1998年机构改革当中不断强化。比如说1998年机构改革当中有一个部门非常重要，就是国家药品监督管理局的设立。
喜大狼：现在来看，这个药监局还真起作用了。
杜钢建：非常起作用，国家药监局在过去成立组建这五年以来呢，工作成效非常明显。大力地引入了国际的一些管理标准，包括GMP这些标准体系的引入，包括对企业的进一步监管力度加强呀，这些应该说是中国入世以后，药品企业下一步规范化的发展起到了很好的促进作用。所以呢，这次1998年机构改革在这个领域当中证明，组建国家药监局是一个正确的决策。
这个1998年机构改革加强执法监督，这个是一个思路，在这一轮新一轮的机构改革当中，这个思路也进一步在强化。更主要还有一个就是1998年机构改革进一步对于明确地方各级政府的职能这一块，提出了一些要求。所以1998年机构改革，我认为是改革开放以来，改革力度最大的一次改革，而且应该说改革成效也是最大一次改革。所以很多媒体采访我的时候，我强调两个字叫什么呢，叫“脱计”。脱离的脱，计划的计。1998年机构改革，基本上使我们原来适应于计划经济管理体制那套的政府的机构设置的格局彻底打乱了，使政府这个机构设置的格局呢，脱离了计划经济管理体制那套模式了。当然下一步要完全适应市场经济体制的发展需求，这各机构调的整格局还有一个过程，但是首先是“脱计”了，“脱计”了，这是非常重要的。
1998年机构改革呢，应该说现在回顾过去几轮我们机构改革，总体上来说都是必要的，因为通过这些改革使政府的职能不断变化，这是最重要。使干部的观念在不断变化，他不断地认识到一些新的工作任务的提出，新的工作标准的提出，不断地适应这个工作要求来调整自我。政府在这些改革当中，不仅仅是一个数量的变化，如果仅仅看数量变化，甚至可以简单地判断这不是失败了吗，你过了两三年怎么又数量变化了，更主要它是一个职能变化，这非常重要的。
然后按照“十六大”提出的新的改革要求，那么我们说2003年的新一轮机构改革，国务院已经推进了，而且已经基本改革到位了，很快就要向地方改革推进。那么新一轮的机构改革呢，这个推进呢，重点是从国务院机构来说，五个重点，一个就是深化国有资产管理体制改革，这是非常重要的一点。过去在这个领域呢，我们几次机构改革当中，对这个领域的触动相对说来幅度都不大。再一个第二就是完善宏观调控体系。第三就是健全金融监管体制。第四个就是继续推进流通管理体制。第五就是加强食品安全和安全生产监管体制。所以这五个领域，围绕这五个领域，机构的基本的变动大家都已经清楚了，就是设立国务院国有资产监督管理委员会。设立银行业监督管理委员会。然后国家发展委员会呢，就是原来的计委，发展计划委员会，改组为国家发展与改革委员会，发改委。然后组建商务部。国家计生委这个更名，国家人口计划生育委员会。不再保留这个国家的经贸委，对外贸易经济合作部，这都不保留了。然后组建国家食品、药品监督管理局。就是在原有国家药品监管局的基础上，进一步增加一些食品的监管职能。�
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