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尤尼西亚-世界列国国情习俗丛书-第20部分
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主食。粮食生产主要是由民间以小农耕作方式进行，生产比较落后，粮食产
量不高。1950年印尼大米产量为
578。7万吨，1953年大米产量上升到
666。5
万吨。
关于经济作物，包括橡胶、棕榈、咖啡、茶、蔗糖、可可等，主要是供
出口到国外，其生产方式分为大农场和小农生产，前者主要为外国农场主经
营，生产方式较为先进；后者属本地农民家庭经营，生产方式较为落后。
1950年，橡胶、咖啡、棕油、蔗糖的产量分别为
17。81万吨、11111吨、
12。65万吨、27。71万吨；1955年分别上升到
26。56万吨、15761吨、16。58
万吨、81。91万吨。
3。矿业生产
矿业生产包括石油、锡、铝矾土、煤等的生产和经营，基本上掌握在荷、
英、美资本手里。
1951年石油、锡精矿、铝矾土的产量分别为
744。5万吨、30986吨和
64。4
万吨；1954年分别为
1081。4万吨、36197吨和
16。5万吨。
4。对外贸易
印尼出口的产品主要是农产品和矿产品，进口的产品主要是消费品、原
料和辅助原料以及资本器材等。
1950年出口的农产品和矿产品价值分别为
22。22亿盾和
7。61亿盾；
1954
年分别上升为
63。26亿盾和
33。18亿盾。
1950年进口的消费品、原料及辅助原料和资本器材分别为
7。13亿盾、
6。50亿盾和
2。92亿盾；1954年分别上升为
26。99亿盾，30。48亿盾和
14。25
亿盾。
5。财政金融
印尼政府的财政收入，大部分是靠各种税收，少部分是靠国家企业上缴
的利润和其他收入。
由于开支庞大，50年代初，印尼政府财政收支年年都要出现赤字，例如
1951年到
1954年财政赤字分别为
9。87亿盾、43。27亿盾、17。94亿盾和
25。91
亿盾。
为了弥补财政赤字，印尼政府往往滥印钞票，因而造成货币发行量过多，
导致通货膨胀和物价上涨。如
1950年
12月，货币的流通量为
25。816亿盾，
1952年增加到。。 43。49亿盾，1954年又增加到。。 75。423亿盾。由于通货膨胀，
造成物价上涨。1952年。。 2月，当时的财政部长承认，生活费用比战前增加了
25～30倍。
1952年增加到。。 43。49亿盾，1954年又增加到。。 75。423亿盾。由于通货膨胀，
造成物价上涨。1952年。。 2月，当时的财政部长承认，生活费用比战前增加了
25～30倍。
1。五年建设计划
为了有计划地发展国民经济，1956年在第二届阿里·沙斯特罗阿米
佐约政府执政时，印尼开始制定发展经济的第一个五年计划（1956～1960
年）。该计划的基本目标是：通过五年建设计划，基本改变殖民地经济结构，
进一步促进工农业生产的发展，逐步提高人民的文化和生活水平。五年建设
计划要使国民生产总值由。。 1955年的。。 1000亿盾增加到。。 1960年的。。 1150亿盾，
平均每年增长。。 2。8％。五年建设计划总投资额为。。 300亿盾（折合。。 26。3亿美
元），其中国家投资。。 125亿盾，私人投资。。 100亿盾，农村社会投资。。 75亿盾。
国家投资的。。 125亿盾的分配如下：动力和灌溉。。 25％，工矿企业25％，交通运
输。。 25％，农业。。 13％，文教。。 12％。。。 ①资金的具体分配大致如下：在动力和灌溉方
面，17。5亿盾用于动力，11亿盾用于灌溉；工矿方面，10。78亿盾用于特别
工程，7。765亿盾用于中央工程，4。25亿盾用于地方工程，7。57亿盾用于矿
业建设；交通运输方面，12亿盾用于道路建设，6亿盾用于铁道建设，4。95
亿盾用于邮电，3。5亿盾用于航运，2。75亿盾用于码头建设，1亿盾用于航
空；文教卫生方面，投入教育和卫生事业的资金分别为。。 10。05亿盾和。。 2。5亿
盾。②
经过国会的批准，印尼政府便开始在全国范围内实施该建设计划。
通过五年建设计划的实施，印尼的经济取得了一些发展。但是，该计划实行
的结果如何，印尼政府后来并没有正式公布有关材料。我们从一些材料来分
析，可以看出，一些工农业生产有所发展，但有些没有发展甚至是下降了。
在农业方面，大米产量由实施计划前的。。 1955年的。。 751万吨，上升到计划末年
的。。 1960年的876万吨；咖啡的产量由15761吨上升到17505吨；茶叶由43368
吨上升到。。 46000吨，这些项目可以说有一些增长。但是，有些农产品产量却
有所下降。如。。 1955年到。。 1960年由大农场生产的橡胶的产量由。。 265648吨下降
到。。 210000吨，棕榈油产量由。。 165792吨下降到。。 140000吨，蔗糖产量由。。 819129
吨下降到。。 676000吨。在矿产方面，石油产量由1955年的。。 1180。4万吨上升到
1960年的。。 2059。2万吨；铝矾土产量由。。 261000吨上升到。。 359600吨，但同期
锡的产量却由。。 33817吨下降到。。 22960吨。因此可以说，该计划实行的结果并
不是很成功的。
2。八年建设计划
从。。 1961年起，由苏加诺总统直接领导的政府，又开始实施“八年全面建
设计划”（1961～1968年）。该计划要达到的基本目标是：通过八年建设计
划的实施，实现人民在衣食方面的自给自足，以及进一步提高工农业生产和
加强基础建设。该计划总投资。。 2400亿盾（折合。。 53。3亿美元），其中国家计
划投资占。。 78。2％，外国投资和外国贷款占。。 18。5％，社会储蓄占。。 3。3％。
该计划经批准后，便开始实施。可是由于在。。 1965年发生。。 “9·30事件”，
该计划便停止实施。。。
①见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，世界知识出版社
1958年版，第
100页。
②见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，第
101页。
但从该计划实行以来，由于这个时期印尼政府不断开展收复西伊里安和
反对马来西亚的运动，大大增加了国防与治安的开支，原计划国防与治安仅
占总支出的
12。5％，可是实行的结果，即
1961～1965年国防与治安的支出
却占了
47。2％，造成建设资金短缺。另外，由于开展了接管英、美企业的运
动，也使吸收外国资金的计划落空。因此该计划的实施实际上是很不顺利的。
（三）经济发展战略
苏加诺政府执政时期，印尼政府主要致力于巩固民族独立、反对帝国主
义的入侵和干涉及其颠覆活动、镇压地方叛乱以及实现国家领土的统一等，
因此，没有把经济建设当做中心任务来抓，它所采取的经济发展战略，主要
是致力于改变生产关系即生产资料的所有制结构和扶助民族私营经济的发
展，同时在经济建设中，强调自力更生，主要依靠自己的力量等。
对外资企业实行国有化，并在此基础上建立大批国营企业；在农村实行
《土地基本法》和《收成分配法》，以改变旧的土地占有关系和减轻对农民
的剥削。
由于过去长期受荷兰的殖民主义统治，到独立时，印尼的大部分经济仍
掌握在荷兰等外国资本的手里。为了改变这种状况，使主要的经济部门掌握
在印尼国家的手里，独立以来，印尼政府根据共和国
1945年宪法第
33条第
2款的规定：“有关国家命脉和大多数人民生计的生产部门一律归国家经
营”，开展了国有化运动。国有化运动大致可分为以下几个阶段：
1。1945年
8月～1949年
12月。独立初期，首先没收了总值约
3300万美
元的日、德、意资本企业的资产。接着，在反对荷、英殖民军入侵的战斗中，
又没收了英、荷资本的企业（包括工业企业、矿业、种植园、交通业、银行、
贸易公司等），被没收的这些企业全部归国家所有。
2。1949年
12月～1957年
12月，接管了总值达
3。36亿美元的荷印殖民
政府“移交”的资产。这些资产包括典当局、制盐企业、种植园、印刷厂、
邮电局、电力工业、港口、邦加锡矿、翁比粦煤矿和武吉阿森煤矿、铁路局、
制图局、海运局、制药厂、兵工厂。此外，政府还陆续赎买了巴达维亚电车
公司和公共汽车公司以及鹰记航空公司的部分股票等。
3。1957年
12月～1963年
5月，在开展收复西伊里安的斗争中，印尼人
民先后接管了总值达
12。5亿美元的荷资企业。这些企业包括：70个电厂、
434个种植园、11个畜牧尝
203个工业企业、10个建筑业、12个铁路公司、
13个海运公司、3家银行、23家保险公司、30家以上的贸易公司、17个医
疗卫生单位、40家百货商店等。这些企业由政府颁令收归国有，但政府答应
在收复西伊里安后，给予一定的赔偿。
通过上述国有化运动，印尼政府建立了大批国营企业。据统计，截至
1963
年
5月，国营企业已增至
1120家，包括工业、矿业、农业、林业、牧业、金
融、保险、交通运输和公用事业等。在整个国民经济中，国营企业已占主导
地位，如公用事业（邮电、电讯、煤电、自来水）和交通运输业（铁路、港
口、航空和大部分岛际海运）已全部国营；在金融事业方面，发行钞票、外
汇、信贷等业务，均由国营银行控制；在对外贸易方面，80％的进口和
20％
的出口，已由国家经营；工矿企业和种植园也已大部分归国家经营。
此后，在开展反对马来西亚的斗争中，印尼政府又接管了一批英、美的
企业。
为了改变农村的土地占有关系和减轻农民受的剥削，印尼政府颁布和实
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
于
1960年颁布了第
5
号法令《土地基本法》，其目的在于限制封建主和外国农场主对土地的占有，
并保证农民拥有一定量的耕地。该土地基本法按照不同地区土地与人口的多
少，规定土地占有的最高和最低限额。对超过限额的土地由政府赎买而后分
配给需要土地的农民。对外籍人规定不能拥有土地所有权，但可以根据规定
在一定时期内租借一定面积的土地。
与此同时，为了减轻农民的负担，政府也于同年颁布了第
2号法令《收
成分配法》。过去，地主对农民的剥削往往很重，例如在分配收成时，地主
往往要占收成的一半以上甚至占收成的
2/3。根据
1960年政府颁布的《收成
分配法》的规定，在分配收成时，土地所有者不得分配超过收成的一半，也
就是说，必须保证农民所得至少是收成的一半。
根据《土地基本法》实行的土地改革，在
1960～1966年间，政府以赎买
的方式，把
83万公顷土地分给了
87。1万户缺地的农民。而《收成分配法》
的实施，也减轻了农民所受的剥削。
4。在经济建设中，强调自力更生和主要靠国内筹措资金，与此同时，积
极扶助民族私营经济的发展。
开展五年建设和八年建设，政府都要面临筹措大量资金的任务。当时，
由于不断开展反对帝国主义的斗争和开展国有化运动，所以政府十分强调要
发扬自力更生的精神和主要靠国内筹措建设资金。如前面提的
1956年到1960
年的五年建设计划的资金来源，41。7％靠政府投资，33。3％靠本国私人企业投
资，25％靠农村社会投资。而政府投资的资金来源是，92％依靠政府储蓄，只
有
8％靠外国贷款。再如
1961年到
1968年的八年建设计划的资金来源，78。2％是国家计划投资，外国投资和外国贷款虽有所增加，但也仅占
18。5％。
在强调主要依靠自己力量进行经济建设的同时，印尼政府也强调要积极
扶助本民族即土著原住民私营经济的发展。
独立前，土著原住民的经济虽然也有一定的发展，但力量还是很薄弱。
因此，独立以来在努力发展民族经济思想的指导下，印尼政府制定了一系列
的政策，来促进民族私营企业的发展。例如将一些外国人经营的企业转归本
地居民经营，给原住民提供发展经济的各种优惠，如低息贷款、发放许可证、
承包工程等。同时制定法律限制外侨（包括华侨、印侨等）对某些行业的经
营，以保障原住民对这些行业的经营。如限制外侨经营进口贸易、碾米业、
木材业、岛际航运业以及在县以下的零售商业务等。
（四）经济发展的成绩和问题
苏加诺统治时期，印尼政府主要致力于维护和巩固民族独立的斗争，在
经济领域主要致力于改变旧的生产关系即所有制的结构，以使得印尼的民族
经济（包括国营和私营）能够在国民经济中占据主导的�
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