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世界当代文化教育史-第6部分
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11 年 6 — — 1 2 2 1
12 年 4 — — 1 — — 2
总计 168 31 41 35 43 4 14
初等和中等教育，又称普通教育，属于实施义务教育阶段。欧洲是世界
上最早兴办近代普通学校和实施义务教育的洲，从整个情况来看，普及义务
教育程度高于其它各洲，见表 （三）
进入80年代以后，为了适应世界范围内兴起的新技术革命的形势，欧洲
各国和世界各国一样进入教育改革的时代，如法国、前苏联、前联邦德国、
英国以及东欧各国都十分重视教育改革，并把普通教育的改革作为重点来
抓。具体表现为如下几个方面：
首先，改革中小学教育体制。为了更好地适应社会生产、生活的要求，
处理好普通教育与职业技术教育的关系，欧洲各国开始对普通中小学教育的
体制进行改革，其趋势：a。变双轨为单轨，实行综合中学制。在欧洲，传统
的中学教育体制多为双轨制，如英、法、前联邦德国等国家都如此，但目前
这些国家正在打破传统，逐渐由双轨制朝单轨方向发展。其最主要的标志是
综合学校的建立；b。延长初中年限，高中实行分科。从目前发展情况来看，
欧洲各国都有把初中阶段年限延长的趋势，其原因有二：一是初等教育年限
缩短，而把缩短时间加在初中。二是义务教育年限逐步加长，但还未发展到
普及高中程度，所延长的年限加在初中阶段。另外一些国家在高中开始实行
分科，增设选修课，以适应学生多方面发展的需要；c。普通教育与职业技术
教育互相渗透、综合发展。随着社会经济的发展，职业技术教育日趋显得重
要，如何解决好它与普通教育的关系成为教育体制改革的重要课题。目前欧
洲各国都实行两者并重，使之相互结合，综合发展的政策，以东欧一些国家
为例，保加利亚从1979年决定实施八年制义务教育之后，建立新的职业定向
教育体系；捷克斯洛伐克、前民主德国、波兰、匈牙利等国则实行在八或十
年义务基础教育后通过三种渠道 （普通高中，职业技校，中专）接受中等教
育。
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其次，提高中小学教育质量。近几年欧洲各国教育改革议论最多的话题
之一是关于中小学教育质量的提高，例如法国在其近期的《教育改革报告》
中明确提出：“陶汰率过高和初中教育质量过低是法国中等教育面临的两大
棘手难题”有待于解决。前西德、匈牙利、前苏联及北欧五国也对自己中学
毕业生的水平感到不满意，纷纷采取改革措施，具体的办法包括：a。更新课
程内容，使之现代化、理论化、合理化、多样化和广泛化；b。改革教法，使
之灵活化、多样化和个别化；c。改革教学手段，使之朝着现代化的方向发展。
③高等教育
从现代意义上讲，高等教育孕育于欧洲，中世纪时，在意大利、法国、
英国出现世界上最早一批大学，这些大学可以称得上是现代高等教育的先
驱，并对世界各国高等教育的发展都产生深刻影响。
第二次世界大战结束后，欧洲高等教育不断发展，并出现如下特点：
首先，从尖子教育走向大众教育或者二者并重。传统的欧洲高等教育一
直被视为“象牙之塔”属于少数人的“尖子教育”，但随着社会发展，高等
教育开始走出 “象牙塔”朝着“大众化”方向发展。据联合国教科文组织
1989/90年的统计数据，欧洲在1987年时高等教育的入学率就已达到25。2
％。其发展水平较高的原因有三个：即社会现代化生产与高等教育关系日趋
紧密，对高级人才提出客观要求；经济的飞速发展予以高等教育发展经费上
的保障；普通教育普及的程度较高，致使教育普及工作向高层次发展。
其次，从结构的单一化向多维化发展。
欧洲高等教育发展的较早，其传统性也较明显。如结构革一，已经无法
满足高速发展的社会生产对高等教育提出的要求，尤其一些早期发展起来的
大学，受到国内外舆论界的评击。为了改变这种现状，欧洲许多国家都把高
等教育结构的改革放在一个十分重要的位置上，并出现朝多层次，多维化方
向发展。这种多维性一般表现为两个方面：a。从纵向上看，层次较多，各国
高等教育已基本形成研究生，本科生，专科生等三个层次，尤其以培养专科
生的短期大学，专科学院发展更快；b。从横向上看，各科系门类较齐全，传
统的学科线界已经打破，新学科纷纷涌现。
第三，从追求数量发展向提高质量转变。
本世纪50—60年代是欧洲高等教育发展的“黄金时代”，但是这种发展
仅表现在高等教育数量的增长，到 70—80年代，随着西方经济发展出现危
机，西欧各国高等教育发展受到影响，加之，儿童出生率的下降，高校生源
不足，经费拮据，使各国不得不把高等教育发展从追求数量开始向提高质量
方向转化，如英国1985年和1987年分别发表《关于二十世纪九十年代高等
教育》的绿皮书和《高等教育》白皮书，提出把提高质量作为今后高等教育
改革的重点；东欧各国也普遍把注意力从追求数量转到追求质量上来。如匈
牙利高等教育发展的主要目的是把质量要求放在第一位。前东德也强调高等
教育发展的重点是“水平和效率”，“过去主要是数量问题，现在主要是质
量问题”。
教育的问题与对策
当代欧洲教育存在的问题如下：
①教育改革的速度较缓慢，传统的阻力相对较大。例如英国的“十一岁
考试”制度改革，几上几下，情况复杂。再如法国高等教育改革连续颁布的
两个法案即《萨瓦里高等教育法》和《德瓦凯高等教育法》都因受传统习惯
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阻力而废除。这种传统势力对欧洲教育发展的障碍恐怕是欧洲教育改革面临
的一个困境。
②教育经费紧张。由于70年代中叶，世界范围内的经济危机的爆发，各
国政府财政拮据，从而导致教育经费相对减少，再以英国为例，英国教育与
科学部、威尔士事务部1985年3月向议会提交的白皮书中指出，随着中小学
人数的减少，而中学生平均经费支出水平保持不变，经费占公共支出的比例
将大幅度下降。
③教育质量下降。这是一个较具有普遍性的问题，困扰着各国政府，如
意大利、法国、挪威及东欧各国等一致反映，初中生学习空气不浓，基本能
力差，并且过早地脱离学校步入社会，制造了社会的不稳定因素。
④教育还面临着与社会生产联系不紧密，无法满足需要的问题。具体表
现为：a。劳动力上岗前接受教育的程度不足，象希腊、意大利、爱尔兰、葡
萄牙、西班牙和英国等欧共体国家的劳动力中相当大一部分人没有完成义务
教育；b。课程内容与就业要求脱节，大多数国家课程设计贪偏重帮助少数学
生升学要求，而对职业课程考虑较少，致使许多现代文盲仍充斥着许多企业；
c。教育机制同现实需要缺乏相互协调的关系。政府设计的教育模式与用人单
位需要之间几乎脱节。在这种体制制约下，教育很难大量培养出适应现代化
生产需要的人才。
面对欧洲教育的种种困境，欧洲企业家圆桌会议在对欧洲教育进行广泛
调查之后，于1989年2月22日向欧洲委员会主席提交了一份报告，提出了
几项改革措施：
首先，使课程和学历统一、通用。为鼓励劳动力的自由流动，欧洲国家
在课程设置方面要力求一致，学位和专业资格应超越国界，可通用。
其次，加强教育与企业的联系，使教学、科研、生产一体化。
第三，树立终身教育观念，实施回归教育计划。同时应考虑建立欧洲电
视教育网和欧洲开放大学，扩大教育影响。
第四，提高教师质量，必须定期重新培训，更新知识内容，提高能力，
以保障中小学的质量。
（注：表三资料来源：联合国教科文组织1989/90年度的《世界教育统
计年鉴》）
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2。英国
（1）文化事业
新闻
该国属于新闻事业发达的国家之一。拥有在国际上有较大影响的报刊、
广播电台和通讯社，在欧洲各国中居领先地位。
报刊均由私人经营。1980年有135种日报，总发行量3320万份。其中
全国性的有9种日报和8种星期日报。全国性报纸分为高级报纸和通俗报纸
两种。前者是大张，刊登国际新闻和分析性文章较多。后者是小张，刊登社
会新闻较多，文字简短。全国性的高级日报为《每日镜报》《金融时报》、
《卫报》、《泰晤士报》。全国性的星期日报为《观察家报》、《星期日电
讯报》、《星期泰晤士报》。全国性的通俗日报有《每日快报》、《每日邮
报》、 《每日镜报》、《每日星报》、《太阳报》。星期日通俗报纸有《星
期日邮报》、《世界新闻报》、《星期日快报》、《星期日镜报》、《星期
日人民报》。地方报纸中的 《苏格兰人报》和《格拉斯哥先驱报》也在全国
发行。晚报主要有伦敦出版的《旗帜晚报》。
杂志约6000种，分综合性、商业性、技术性、专门性以及娱乐性多种类
型。其中著名的有《经济学家》、《新政治家》、《旁观者》、《新科学家》、
《听众》、《笨拙》等。发行量以《广播周报》和《电视周报》最大，每期
各约为330万份。
少数民族报纸、杂志有60多种，其中40多种用本民族语言出版。此外
还有大约600种免费赠送的报纸，大部分为周刊，总发行量2800万份，内容
以广告为主。
少数报业集团拥有大部分报纸。除出版报纸、杂志外，还经营图书、电
视、广播以及其他工商金融事业，竞争激烈。重要集团有：K。R。默多克的新
闻国际公司、R。马克斯韦尔的培格曼出版公司、D。斯蒂文斯的合众报业公司，
还有国际汤姆森出版公司、郎曼出版集团公司、卫报及曼彻特晚报公司、每
日电讯报公司以及《每日邮报》系统的联合报业集团等。
广播和电视分为公共事业和商业两大系统。1967年7月起采用前联邦德
国PAL制式播出彩色电视。1987年4套全国性广播节目，每天广播18～24
小时，有31座地方广播台。2套电视节目—BBC—1和BBC—2，每天分别播
放 16～17小时。除在国内外派有记者外，还设有庞大的监听部，从世界上
100多个国家的广播中获得最新消息。对海外广播，由政府拨款经营。1987
年使用英语和36种外国语言，每周广播计732。75小时。商业电视共有2套
节目，先后在1955年、1982年开播。1套由1954年设立的独立广播公司和
16家节目公司经营，另1套由独立广播公司出资设立的子公司经营。均以广
告收入为主要经济来源。另有48座地区性商业广播电台。
有3家通讯社。路透社是西方四大通讯社之一。报联社主要提供英国的
国内消息的新闻图片，股份由伦敦地区以外的报纸及爱尔兰的报纸集体拥
有。交换电讯社是私营机构，着重向订户提供商业和体育新闻，尤其是赛马
新闻。
出版
第二次世界大战后，英国出版业迅速发展。1959年，年度出书2万多种。
1969年，年度出书32339种。其中新书27203种。同年，出版物年度营业总
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额达1。4亿英镑，其中图书与期刊出口额为6720万英镑，占出版物营业总额
的47。2％。由于历史和语言的原因，英国长期以来一直是世界上出版物出口
比例最高的国家之一。
出版机构。全国拥有出版社2400多家，其中大部分是�
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